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為進一步規(guī)范政府采購代理機構代理行為，省財政廳印發(fā)了《河南省政府采購代理機構管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F將有關政策解讀如下：
問：為什么要制定出臺《辦法》？
答：代理機構是政府采購活動的重要參與者，鏈接采購人、專家、供應商等各方當事人，協助采購人推進采購項目，對采購活動順利開展發(fā)揮著重要作用。近幾年，我省政府代理機構數量迅猛增長，目前我省代理機構庫登記數量已近2700家，代理機構隊伍的壯大，有助于提高政府采購領域的專業(yè)化、規(guī)范化水平。同時，代理機構良莠不齊，執(zhí)業(yè)過程中同質化惡性競爭依然存在，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，代理機構執(zhí)業(yè)能力和水平亟待提高，代理機構規(guī)范化執(zhí)業(yè)管理仍需加強。制定《辦法》，將進一步加強政府采購代理機構管理，規(guī)范政府采購代理機構執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購代理機構執(zhí)業(yè)水平。
問：制定《辦法》主要堅持了哪些原則和思路？
答：深化政府采購制度改革方案提出要推動代理機構轉型，促進代理機構專業(yè)化、差異化發(fā)展，提升代理機構執(zhí)業(yè)水平。為落實深化政府采購制度改革要求，加強對政府采購代理機構的監(jiān)管，依法規(guī)范代理機構執(zhí)業(yè)行為，《辦法》制定過程中，主要把握三個原則：一是突出問題導向。對代理機構整體情況、專業(yè)能力、監(jiān)督檢查等方面進行深入的摸底調研，針對性提出解決措施。二是突出專業(yè)發(fā)展?！掇k法》旨在引導推動代理機構專業(yè)化，促進代理機構由注重“程序代理”向提供采購政策咨詢、采購需求調查、協助履約驗收等全過程專業(yè)化服務轉型。三是突出柔性監(jiān)管。《辦法》創(chuàng)新提出使用約談、提醒等行政指導手段，以及履職評價等措施，為采購人依法自主擇優(yōu)選擇代理機構提供參考依據，促進代理機構良性競爭發(fā)展。
問：為引導推動代理機構提高執(zhí)業(yè)能力水平，《辦法》作了哪些具體規(guī)定？
答：代理機構專業(yè)化發(fā)展既是深化政府采購制度改革的必然要求，也是根本上解決代理機構行業(yè)問題的現實需要，更是代理機構蓬勃發(fā)展的立身之基。為此，《辦法》從政府采購代理機構的名錄登記、從業(yè)管理、履職評價、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定，尤其是把“專業(yè)化發(fā)展”單設一章進行強調，著力打造“事前引導、事中管理、事后評價”的全過程鏈條式推動代理機構專業(yè)化發(fā)展新格局。一是建立引導機制。明確代理機構要建立業(yè)務培訓、內控制度，確定重點代理機構領域，加大代理機構信息公開力度，為采購人依法自主擇優(yōu)選擇提供參考依據，倒逼代理行業(yè)形成優(yōu)勝劣汰機制。二是加強從業(yè)管理。明確代理機構專職從業(yè)人員概念和范圍，以及分支機構專職從業(yè)人員信息登記要求，要求專職從業(yè)人員必須具備相應的采購代理從業(yè)能力，明確非專職人員不得從事采購代理業(yè)務，從嚴管理代理機構執(zhí)業(yè)行為，確保其執(zhí)業(yè)水平“在線”。三是完善配套措施。著眼于代理機構執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)狀況和執(zhí)業(yè)結果等代理行為方面，建立代理機構履職評價機制，并健全定向和不定向相結合的隨機抽查機制，促進代理機構由注重“程序代理”向提供全過程專業(yè)化“服務咨詢”轉型。
問：為規(guī)范政府采購代理機構執(zhí)業(yè)行為，《辦法》主要做了哪些規(guī)定？
答：從近年來代理機構監(jiān)督檢查和大家反映的情況看，代理機構執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范的問題較為普遍，為解決這一問題，《辦法》從三個方面著手：一是加強行業(yè)管理，以監(jiān)管促規(guī)范。明確代理機構從業(yè)條件、執(zhí)業(yè)邊界和禁止性執(zhí)業(yè)行為，積極構建行政監(jiān)督與行業(yè)自律相結合的采購監(jiān)管機制，充分發(fā)揮政府采購行業(yè)協會作用，建立與信用河南等平臺的信用信息共享機制，實行聯合懲戒，凈化政府采購市場環(huán)境。二是強化信息公開，以公開促規(guī)范。陽光是最好的防腐劑，公開透明預防滋生“病菌”。要求代理機構嚴格落實采購信息發(fā)布審核制度，依法合規(guī)辦理采購委托代理事宜，向社會公開代理費用收取情況、監(jiān)督檢查和履職評價結果等，并及時清理“僵尸”代理機構，增強政府采購透明度，廣泛接受社會監(jiān)督。三是實行履職評價，以評價促規(guī)范。依托政府采購電子化系統，實行“一項目一評價”制度，由采購人、評審專家和代理機構等各方互評，評價結果與信息公開、監(jiān)督檢查等掛鉤，并作為采購人選擇使用代理機構的參考依據。通過以上措施進一步規(guī)范代理機構執(zhí)業(yè)行為，促進代理機構良性競爭發(fā)展，助力優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
問：實踐中有些代理機構執(zhí)業(yè)行為，雖然達不到違法違規(guī)處罰的情形，但其行為已經影響政府采購活動規(guī)范運行，《辦法》如何進行約束？
答：實踐中確實存在這些問題，如代理機構名錄登記信息不真實、詢問質疑處理答復不明確、非專職從業(yè)人員開展采購業(yè)務、擅自變更不進場進行交易、采購信息發(fā)布不適當、未對評審結果進行核對等等問題，這些問題在現有政府采購法律法規(guī)中沒有相應的處理處罰措施，如果沒有制度約束，就會影響政府采購活動規(guī)范運行，甚至會引發(fā)違法違規(guī)行為。在總結實踐的基礎上，《辦法》明確了對包含上述情形在內的二十余種情形，采取約談、發(fā)送提醒函等措施予以警示，以規(guī)范代理機構執(zhí)業(yè)行為，促進政府采購活動規(guī)范化。
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